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宁夏高层建筑“体检报告”显示 “先天”隐患多“后天”管理职责不明
高层建筑火灾隐患“旧疾新病”如何根治
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稿件来源: 法制网发布时间:2017-11-20 10:58:06

  法制网记者 申东 还有不到两个月的时间,宁夏回族自治区公安消防总队在全区开展的高层建筑消防安全综合治理工作就要收关,但高层建筑消防安全形势却不容乐观。

  宁夏公安消防总队防火监督部部长张颖玮说:“一些老旧高层建筑建设时没有严格的消防安全技术标准,导致消防设施设置不到位、安全出口设置不合理等火灾隐患突出。”这种“先天性”火灾隐患表现在,有的高层建筑物未严格按照国家相关建筑设计防火规范、标准进行设计;有的高层建筑物虽按相关建筑设计防火规范、标准进行了设计,但为了节省投资,擅自更改设计,减少建筑消防设施。

  除了“先天性”安全隐患,宁夏公安消防部门在检查中发现,一些高层住宅擅自改变消防设计和使用性质,有的高层住宅被改成办公场所,有的被改成网店,堆放大量货物,增加了火灾危险性。

  宁夏消防总队副总队长安春晖说:“这次综合治理行动,我们将对一些久拖不改、对群众生命财产安全构成重大威胁的火灾隐患单位进行集中曝光,持续提升全社会对高层建筑消防安全的关注度。”

  一些高层建筑存在“先天”缺陷

  8月15日,宁夏消防检查组到石嘴山市惠农区尚城名邸小区进行消防督查时发现,该小区室内消火栓系统不能正常使用,消防用电设备、泵房、喷淋等设备全部瘫痪,而消防控制室甚至成为一名看车库老人的“宿舍”,里面摆放着床、桌椅、锅碗等各种杂物,消防火灾报警控制器未通电。

  “消防设施不完备或不能正常使用,是严重的关键性失误。”石嘴山市大武口消防大队参谋徐峰说。就尚城名邸小区存在的问题,消防部门当场下达处罚书,可尴尬的是处罚书都不知道下给谁。“这是个无人管理的小区,找不到责任单位,只能将该小区定为重大火灾隐患单位,申请政府挂牌督办。”徐峰说。

  吴忠市消防支队防火处负责人张甲说,在综合治理中,高层住宅建筑明显比高层公众场所难管理,主要原因是高层住宅建筑产权单位不明晰,涉及到建设单位、物业单位、居民等多方面。如果消防设施“天生”有问题,后期将牵涉到较高的维修保养费用,极易造成建设单位和物业单位互相推诿,由此造成消防设施日常保养不到位、维修不及时等问题,并出现严重消防安全隐患。

  部分高层建筑居民防火意识差

  在检查中,宁夏消防检查组还发现,住在高层建筑的一些群众的消防安全意识普遍不高,没有安全用火、用电、用气常识,不具备正确疏散、逃生自救的常识,对身边的消防隐患置若罔闻。

  近日,在固原市原州区上东海园小区75号楼一单元,记者看到,两部消防电梯前室竟有各种用途:五层居民竟摆上书桌椅子和笔墨,将电梯前室改成练书法的“书房”;四层住户将家里小木柜放到电梯前室,变成储藏柜;三层电梯前室则变成“花房”,堆放了十几盆大小不一的花。按照规定,消防电梯严禁堵塞,因为一旦发生火灾,消防救援人员可以利用消防电梯到达高层,抢救被困人员实施扑救。一旦被堵,后果不堪设想。

  楼道里堆放杂物也是高层住宅建筑“通病”。中卫市阳光骄子小区原本舒朗开阔的楼梯口,被停放的电动车、自行车塞得满满当当;管道井内,居民则将纸箱子塞进去;楼道内水枪水带和灭火器大多丢失。

  近些年,宁夏消防部门曾多次开展清理楼道电动车活动,但前面清后面停,让消防、物业部门很头疼。“我们小区清过、说过好多次,贴通知,车棚建充电桩,还是没人听。”中卫市东方物业服务有限公司负责人沈学元无奈地说。

  中卫市消防支队防火监督处监督检查科科长魏建明介绍,在高层建筑消防安全检查中,大多数高层住宅建筑都存在以上问题,而一旦发生火灾,不仅堵住居民“逃生之路”,挡住消防救援之路,而且堆放杂物还极易引发火灾。消防部门只能督促相关管理人员尽快清理,消除安全隐患。

  高层住宅消防管理职责不明确

  记者在采访中了解到,目前对高层住宅消防管理职责并没有一个明确的划分。宁夏物业管理公司和业主签订的合同中,对消防职责的权利和义务规定并不明确,对维护管理应达到什么标准、如何维保、违约如何处罚等都没有具体规定,这都使高层住宅消防设施“保安员”的作用发挥非常有限,无法形成有效的约束,消防执法工作也变得很被动。

  同时,相关法规也没有明确高层住宅消防使用单位、相关政府部门等应承担的消防管理职责,一旦因不积极履行职责而造成重大火灾发生,如何处罚等问题没有明确规定,致使消防监督管理工作无法形成有效的合力,一些消防安全隐患也无法在“萌芽”阶段得到制止,反而是越拖越严重,直到维修成本高到天价甚至是无法整改的地步。

  宁夏公安消防总队防火监督部总工程师马延波说:“制度的缺失、主体责任不清、物业单位管控能力极差,执法部门都无法强行要求,给高层住宅消防管理带来很大困难。”

  此外,国家对高层住宅逃生自救设施设置配置缺乏强性质标准。由于高层建筑外部救援具有一定难度,所以高层住宅主要依靠高层内部消防设施和提高建筑物耐火等级,以防控为主。而目前,国家并没有对高层住宅配备的救生绳、缓降器等救生器材的配备做出明确规定,宁夏消防部门只能建议建设单位、使用单位、业主等自行配置相应的消防救生设施器材。

  针对当前高层建筑消防安全存在的监管难题,马延波等宁夏消防执法人员建议,进一步完善相关消防法律、法规及规范条文,制定符合宁夏实际的地方性法规或政府规章,对高层住宅管理所未涉及的消防安全内容进行补充,有力推动高层住宅消防管理良性发展。

  消防部门杜绝高楼“带病”运行

  最近,固原市原州区东海太阳城小区的住户们发现单元楼楼道里的杂物被清理掉了。有些住户在楼道里堆放的物品也被通知及时收掉,小区里的消防车通道也不让随意停放私家车辆,小区物业管理明显规范了许多。

  原来,固原市消防支队在高层建筑消防安全专项检查中发现,原州区东海太阳城小区存在消防安全隐患,固原市消防部门第一时间约谈相关负责人,成立帮扶指导小组,制定整改方案,跟踪服务,保证整改隐患落实到位。

  记者在采访中了解到,固原市消防支队针对高层建筑消防安全存在的问题,确立了“一定(确定消防安全责任人、管理人)、一强(建强微型消防站)、一完善(完善建筑消防设施)”和“两抓(抓消防疏散通道和外墙保温材料整治)、两推(推进消防设施检测和远程监控系统联网)、两提升(提升疏散逃生自救和常态化、规范化管理水平)”的方针,规范派出所民警的消防监督检查行为,建立健全派出所抓辖区消防工作的责任机制。

  银川市公安消防支队两级监督部门对全市2618栋高层建筑进行了逐一排查,督促整改火灾隐患3209处。针对检查中发现的问题,银川市公安消防支队推广“消防楼长”工作机制,并联合社区与其他住宅小区构建起区域联防制度,严格执行技防与人防相结合的管理模式,调整优化消防管理人员、建立微型消防站、设立电动车智能充电站等,提高小区消防自查自救和应急联动能力。

  “下一步,我们将进一步推广银川市兴庆区‘消防楼长’及小区微型消防站运行经验做法,为全区已建成的3243栋高层建筑配上消防安全‘楼长’,并举办消防‘楼长’业务培训班。”宁夏公安消防总队防火监督部副部长陈建文说。

(责任编辑:李纪平)
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