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为60元拿生命当儿戏 惩治交通牛皮癣须治本
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稿件来源: 新华日报发布时间:2017-09-01 19:10:19

    在城市街头经常可以看到这样的一幕:当车辆停在路口等红灯时,突然有人走到车流中,挨个往车上发放广告小卡片。他们动作迅速,不管车主接受与否,将卡片往车窗玻璃槽或雨刮器上一插,随即走向下一辆车。

    这一埋下极大安全隐患的“交通牛皮癣”,已成为城市治理中的顽疾之一。如何彻底清除这种现象,从根本上净化路面、维护正常交通秩序,应找出治本之策。

    为60元报酬拿生命当儿戏

    8月14日7点20分,南京市浦口区浦珠路奥林广场段的机动车道上,在机动车等待信号灯期间,一名女子正向车道内机动车大量散发广告小卡片。虽然不少车主表示拒绝,有的车辆已缓缓启动,但这名女子仍快速地把广告卡片插入车窗玻璃缝。

    南京交警九大队民警当场将这名女子查获,现场缴获尚未发放的广告卡片920余张。该女子已不止一次与交警打交道。8月10日,张某在软件大道路口散发卡片被南京交警八大队现场查获,并被处以治安警告。没想到,4天之后,她又将“阵地”从雨花台区转移到浦口区。这次,交警对张某多次以散发广告卡片的方式扰乱公共场所秩序的行为,处以行政拘留5日的处罚。半个多月以来,南京已有7名散发卡片当事人被治安处罚。

    南京交警八大队民警王嘉强告诉记者,张某来自安徽农村,刚到南京不久,一天在公交站台等车时,有人问她想不想赚钱。她说自己没文化,对方说没关系,随即给她1000张广告卡片和60元钱,让她到城区车辆多的地方散发。

    8月4日,南京交警七大队民警也在路口查获一名发卡片女子。据其交代,这是她第一次上路发小卡片,平时她就在附近菜市场卖鱼,当天是别的老乡有事,让她过来帮发一盒小卡片,发完后给30元报酬。可见,散发卡片这项“工作”门槛很低,不需要什么技能,也无需培训。幕后雇主物色发卡人选时往往针对特定人群,一般选择外地人、农村人、看上去较为老实的人。

    流动性强动作快打击难度大

    这些“老实人”做的事情危害挺大。“在滚滚车流中做这种行为,不但严重破坏正常通行秩序,还带来很大的安全隐患。”南京交警八大队副大队长吴晓晖说。

    “我车窗缝里面的卡片拿不出来了。”南京市民史先生忘记取下卡片,造成车窗玻璃升降器故障。他听说有人因此花费上千元的维修费。

    机动车如果撞到散发卡片者,需要承担责任吗?盐城市交警支队副支队长王成介绍,机动车与行人之间发生交通事故,除非事故损失是由行人故意造成的,机动车一方不承担责任,此外,机动车都要根据情况负有一定责任。

    “在马路上不顾交通安全乱发广告卡片主要违反《治安管理处罚法》,作为幕后的指使者则是参照相关条款从重处罚。”扬州中级人民法院法官李春艳说,就发放小卡片本身而言,可处警告或200元以下罚款;情节较重的,处5日以上10日以下拘留,可并处500元以下罚款;对首要分子处10日以上15日以下拘留,可并处1000元以下罚款。

    对于上述违法行为,交警原来只能警告或罚款,现在可依照《治安管理处罚法》扰乱公共场所秩序的法律条款对违法者进行处罚,打击力度强了许多。

    尽管如此,打击难度还是不小。王嘉强说,散发卡片者具有很强的流动性,往往在没有警力的路段出没,和警方打游击;他们动作快,发完即走。“我们要通过道路监控或者执法记录仪固定证据,并找到车主作证人。”

    惩治幕后组织者方可治本

    “说实话他们也是讨生活,不容易,怪只怪幕后组织者,想出在车流中发卡片的办法,真是太危险!”网友“西西果”说。确实,交警的路面整治只是治标,斩断背后利益链条方能治本。

    “如果单纯发放广告小卡片,即便是幕后组织者,也不触犯刑法,只是符合《治安管理处罚法》相关条款的从重情节,这也是目前法律制度设计的一个空白。即便靠雇佣100个人发小广告赚了几百万元,顶格处理也就是15天拘留罚款1000元。”江苏冠文律师事务所合伙人傅明华律师认为,违法成本低而收益可观,可能是很多人愿意涉险的原因。

    傅明华表示,这种发放小广告的行为,往往相伴着各种犯罪行为,很多案例中,小卡片的发放者往往就是介绍卖淫的人,那么它背后的组织者自然也会成为介绍卖淫罪的主犯。其他诸如虚开发票、制作假证等行为,小卡片背后往往是更严重的犯罪行为。李春艳认为,发放卡片行为一旦伴随不同的危害后果,则可能触犯刑法。由于发卡片的人的不当行为造成车辆碰撞,人身伤害后果严重的就会涉及危害公共安全罪。其他涉及到虚开发票和介绍卖淫的,都必须要实际发生开具发票和卖淫行为,在数额和行为次数上达到刑法规定,才构成犯罪。

    雇主的惯用伎俩是:在街头随机寻找发卡人,选定后约定见面时间、地点,也不留电话,交付卡片和钱随即消失。“要找到源头,打击幕后指使者,仅凭警方还不够,需要工商、税务等部门共同施策。”吴晓晖说。(任松筠 李 源)

(责任编辑:王婧)
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