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常州市武进区检察院“三个+”确保行政检察监督实效
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稿件来源: 法制网发布时间:2017-08-15 16:13:33

    法制网讯(通讯员 夏丹)近年来,常州市武进区人民检察院适应当前基层民行检察工作新方向新变化,明确监督范围、找准监督发力点,利用“三个+”积极对行政违法行为开展监督,成效良好。2016年来,共受理行政违法行为监督案件26件,均已办结;发出各类督促履责类检察建议23件,终结审查3件,提起行政公益诉讼1件。

    平台+走访 畅通外部线索渠道

    为实现行政执法和检察监督的无缝对接,武进区人民检察院依托“两法衔接”平台,创新工作机制,全面加强与市场监督管理局、环保局、食品药品监督管理局等行政执法部门的联系,实现信息共享、案件移送与协作配合。

    今年以来,该平台已录入1442条案件线索,通过“两法衔接”平台共受理行政机关移送线索7件,其中1件由环保分局移送的线索已向武进区湖塘镇政府发出督促履职建议。为适应监督需求,该平台在区域范围、行政机关数量方面仍在不断完善中,为线索发现提供技术支持。

    “线上信息要实现高效对接,线下实地走访调查,同样不能放松。”为确保“线下”同步发现案件线索,武进区院还在环保局、食品药品监督管理局等行政机关内设立了检察官办公室,民行部门干警通过主动走访国税、国土管理、环境保护、食品药品管理等部门,全面熟悉其具体行政职责和当前执法情况,及时发现监督线索。

    2016年以来,武进区院发现国税部门怠于履职5件,发出检察建议5份,挽回损失100余万元;发现国土管理部门怠于履职线索3件,发出检察建议3份,并提起了常州市首例确认被告常州市国土资源局行为违法的行政公益诉讼,最终判决确认常州市国土资源局行政行为违法,使国家利益得到有效保护。

    抓重点+溯源法 拓展延伸监督范围

    “在办案过程中,不仅要把握重点有的放矢,更要注重在案件中溯源查究,主动发现线索,强化检察监督职能的延伸。”近年来,武进区人民检察院始终坚持对诉讼全过程的监督,坚持全案审查,重点对行政机关败诉案件和非诉强制执行的不予准许裁定案件开展检察监督,突出对这两类案件诉讼过程中的不同环节提出检察建议,实现监督依法审判、执行与依法行政的双重目标。

    同时,还坚持在行政诉讼案件中溯源查究,关注庭审中行政机关的辩解,重点分析法院判决书,从中分析行政违法行为产生原因、结果等;再以点带面,探究具体行政违法行为归属类别,分析研究该类行政行为有无同样违法的可能,开拓思路,延伸监督范围。

    近年来,区检察院以维护民生权益为导向,在环境保护、医疗卫生、食品药品安全等社会矛盾突出的行政诉讼案件中,切实维护了社会稳定和人民群众的切身利益。2017年6月,辖区内一早餐店在包子内添加含铝泡打粉并销售,武进区院督促区市场监督管理局依法查处,吊销食品许可证,建议开展专项检查,并将犯罪证据依法移交公安机关处理,进而净化食品安全消费市场。

    内部合作+外部收集 消除制约案源瓶颈

    据了解到,在长期对行政违法行为开展监督的过程中,该院民行部门积极探索,创新工作机制,积极主动加强与案管、刑检、反渎、反贪和检察室等部门的联系,完善民行部门与其他部门线索相互移送、办案结果相互反馈,形成民行检察监督工作合力。

    2016年,通过强化与自侦部门的合作,搭建起以不诉、移送起诉、一审判决等节点的案件信息共享机制,发现并办理督促行政机关履职案件6起,为国家挽回损失260余万元;通过在刑检部门办理的环境、交通等普通刑事案件中深挖行政违法行为线索,共发现行政不作为案件线索23件,发出检察建议9份,移送他院线索14件。

    “乡镇检察室贴近基层,工作触角更灵敏,更有利于我们开展监督民生权益不作为方面的行政违法行为。”民行部门重视强化与乡镇检察室的合作,启动定人联络、信息收集、定点联系等工作机制,确定监督重点为基层群众反响强烈的废物倾倒、河道污染、违法用地、违章建筑、违法食品等行政不作为。

    2016年,该院民行部门根据检察室提供的线索,及时建议行政机关阻止了2起正在准备的违章建筑的建设,得到当地党委政府的肯定。

    同时,该院以“民行检察走进百企千家”活动、检察开放月等为契机,从群众、代表委员等提出的问题与建议中发现线索,并安排专人从报刊、新闻媒体、微信、QQ等渠道收集信息,慎重筛选,确定可靠线索,今年以来,利用网络媒体收集线索10余件,其中移送市院、他院5件,移送自侦2件,共受理群众申请监督案件8件。

(责任编辑:王婧)
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